图灵汇官网

无人机成为国家战略重点发展方向

当前，国家出台了一系列政策措施，大力支持无人机尤其是民用无人机产业的发展。这些政策旨在进一步释放消费级无人机市场的巨大潜力，拓展工业级无人机的应用领域，推动经济结构转型升级，并培养无人机产业新的经济增长点。

从航空政策的角度来看，国家先后发布了多项政策文件，如《关于加快培育和发展战略性新兴产业的决议》、《民用航空工业中长期发展规划(2013—2020年)》和《关于深化我国低空空域管理改革的意见》等，将航空产业列为国家战略性新兴产业的重点方向，逐步开放低空空域，并引导和支持航空装备制造业及相关产业的发展壮大。

在无人机行业的政策层面，2016年国务院发布的《“十三五”国家战略性新兴产业发展规划》明确将无人机列为发展重点之一。2017年，工业和信息化部发布了《关于促进和规范民用无人机制造业发展的指导意见》，明确提出到2020年，民用无人机产业将实现快速持续发展，产值达到600亿元，年均增长率超过40%；到2025年，产值将达到1800亿元，年均增长率超过25%。2019年，教育部将无人机相关专业纳入《中等职业学校专业目录》，为无人机行业的发展提供了充足的人才储备。

在国家战略的指导下，地方政府也纷纷出台了相关的扶持政策，积极促进无人机产业的发展。国家政策和地方政府的务实推进，正大力推动我国无人机产业的发展，催生巨大的经济效益。

多部门合力推进，无人机进入强监管时代

近年来，我国无人机产业进入了快速发展期，民用无人机连续三年保持超过50%的增长率，表现非常突出。借助5G、人工智能、物联网和大数据等技术的力量，无人机行业得到了极大的推动，展现出巨大的发展潜力。然而，伴随着行业的快速增长，监管政策的滞后问题日益凸显，无人机未经许可进入公共和敏感区域、意外坠落、影响航班正常起降、碰撞高楼大厦等“黑飞”事件频发，给社会秩序和居民安全带来了威胁，相关隐私问题也引起了广泛关注。因此，加强无人机监管，引导行业健康有序可持续发展显得尤为重要。

目前，涉及无人机研制、销售、使用和出口的相关部门主要包括中国民用航空局、工业和信息化部、商务部及海关总署、中国无人机产业联盟和深圳无人机协会等。

中国民航局规定，无人机只能在低空且专门为无人机系统运行预留的隔离空域飞行，不得与有人驾驶航空器共用融合空域。在飞行前，需要向空管部门申请飞行空域和飞行计划，获得批准后方可起飞。在此背景下，各部门和地方政府加紧出台无人机行业相关的监管政策，从不同角度和多个环节对无人机的发展进行规范引导。

近年来，民航局和工信部等部门陆续发布了多项关于无人机生产制造、驾驶员登记注册和空中飞行管理的政策，如2019年中国民航局飞行标准司修订了《轻小无人机运行规定》，进一步规范轻小无人机的运行。2020年3月20日，工信部装备二司公开征求对《民用无人机生产制造管理办法（征求意见稿）》的意见，旨在规范民用无人机生产制造活动，保障国家安全、公共安全和飞行安全，促进民用无人机产业健康发展。

与此同时，无人机行业相关立法工作也在稳步推进。2020年7月，国务院办公厅正式发布《国务院2020年立法工作计划》，明确将《无人驾驶航空器飞行管理暂行条例》的制定纳入其中。该条例指出，民用无人机制造的行业管理部门由国务院工业主管部门负责，运行和运营管理由民航局负责，产品认证与监督则由市场监管部门负责。

在政策监管的重点方面，2019年的重点在于无人机运行和空中飞行的管理，而2020年的政策则主要集中在无人机产品和配套设备的管理上。这些重要监管政策的出台和完善，进一步促进了无人机行业的合法化运行，推动民用无人机行业步入强监管阶段。

地方政府相关政策不断出台，扎实推进无人机行业监管

与国家相关政策相呼应，各地地方政府和立法部门也在积极研究和出台相关监管政策，督促企业合法合规生产和运营，确保无人机行业安全、有序、可持续发展，控制“黑飞”现象蔓延的趋势，加强对无人机行业的监管，推动行业健康发展。

作为“无人机之都”的深圳，在无人机飞行管理方面同样走在前列。2018年，深圳市发布了《深圳地区无人机飞行管理试点工作实施方案》和《深圳地区无人机飞行管理实施办法（暂行）》，配套推出了无人机综合监管平台，这是我国首个无人机综合监管平台，标志着空地结合、管放结合、多部门协同管理无人机的试点工作进入试运行阶段。2019年1月2日，深圳市人民政府审议通过了《深圳市民用微轻型无人机管理暂行办法》，该办法从生产销售管理、飞行管理和法律责任三个方面出发，明确了企业和飞手的责任、禁飞区域、飞行审批管理及法律责任等内容，通过规范生产和使用，预防事故，明确责任，有效引导合法飞行和合理使用。

此外，浙江、四川和海南等地也发布了相关的无人机管理政策，具体如下表所示：

更多深度行业分析请参阅【前瞻经济学人APP】，还可与500多位经济学家和资深行业研究员交流互动，免费获取10000多份行业报告。