我国的党政机构体系分为中央、省、市、县、乡和村六个层级,每一级都设有党政两套班子,因此也相应地设置了六个层级的书记职位。
据统计,全国共有34个省级行政区,333个市级行政区,2861个县级行政区,44067个乡级行政区以及66.3万个村级行政区。在城市地区,对应的是7.7万个社区居委会。这样的划分使得全国范围内拥有省委书记34人,市委书记333人,县委书记2861人,乡党委书记44067人,村委书记(村支书)663000人,城市社区居委会书记77000人。这些数字加起来总共有787295个书记职位。然而,这只是表面上的书记数量,实际上还存在更多的书记职位隐藏在更为复杂的行政系统之中。除此之外,还有大量的书记分布在企业和事业单位中。
从中央党政系统来看,中央和国务院两套班子共同构成中央机构,其中中央设有21个部门,国务院设有52个部门,总计73个部门,每个部门都有相应的书记职位。另外,全国人大、全国政协、最高人民法院、最高人民检察院、团中央、全国妇联和全国总工会等七个机构也各自拥有书记职位,合计80个书记职位。这80个书记职位对应的机构规模相当于一个部委。
这些机构之下还有许多局级单位。例如,统战部下设9个局级单位,中国人民银行下设18个局级单位,农业部下设20个局级单位,教育部下设19个局级单位,卫生部下设15个局级单位,劳动和社会保障部下设15个局级单位,司法部下设16个局级单位。外交部的情况更为复杂,除了在北京本部设有28个下属机构外,还有200多个驻外使领馆和10个驻外社团,总计约250个下属机构。如果按照每个部门平均设置20个局级单位来计算,那么80个部门总共会有1600个局级单位,每个局级单位都会配备一名书记,这样中央机构中就会有1600名局级书记。每个局级单位下面又会设有若干处级单位,假设每个局平均设置8个处级单位,那么整个中央机构将会有12800名处级书记。再加上80个部级书记和1600个局级书记,总共有12880名书记。也就是说,仅在中央机构中就有12880名书记。
接下来,我们看看省级、市级机关中的书记数量。此外,国有企业和集体企业中也有党组织建制。根据相关数据,全国大约有15万家国有企业,这意味着有15万名书记。如果每家国有企业下设20个分支机构,那么这些分支机构的书记数量将会达到300万个。这样算下来,全国国有企业中的书记总数将达到350万个。另外,全国城镇集体企业有600万家,每个集体企业中也有书记职位,共计600万个书记。
《南方周末》的一篇文章提到“大量二线干部担任私企党委书记”,而《中华工商时报》发布的《2015年中国私营企业调查报告》则指出,全国国有企业、集体企业和私营企业中共有960万个书记职位。如果按照每个单位配备一正二副的标准计算,全国共有正副书记4890万个。按照每人每年年薪5万元计算,这相当于24000亿元。而据有关部门估算,全国实现免费医疗仅需1600亿元。
这些书记岗位由四千多万人担任,几乎相当于一个欧洲大国的人口数量,他们都需要依靠普通百姓的税收来维持生活。此外,教育、卫生等事业单位中的书记以及民办学校和民办医院中的公派书记等尚未统计在内。
这组数字令人震惊。实际上,每个书记还需要配备相应的秘书、办公室、轿车(包括司机)等资源。这还不包括军队和武警系统中的人员。所有这些都需要纳税人的支持。例如,有媒体报道称,一个县里可能有超过100个委办局机构。