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近日，陕西省颁布了《陕西省大数据条例》（以下简称《条例》），该条例将于明年1月1日正式实施。《条例》共八章八十一项条款，涵盖了大数据基础设施、数据资源、开发应用、产业发展及安全保障等多个方面。

《条例》强调了大数据在产业发展与应用中的重要作用，鼓励企业开放搜索、电商、社交等各类数据资源，促进第三方大数据服务行业的成长。同时，《条例》还强调了大数据技术在智慧农业和乡村振兴中的应用。

《条例》特别注重数据活动的合法性与规范性，对于数据交易违规行为和大数据杀熟现象，分别设定了最高100万元和10万元的罚款标准。

助力乡村振兴

“十四五”规划及2035年远景目标纲要指出，中国需加快智慧农业的发展，推进数字乡村建设，构建面向农村的综合信息服务体系。作为农业数字化的重要省份，陕西省积极响应国家号召，《条例》明确规定促进大数据技术在农业领域的应用。此外，《条例》还提出要加强乡村数字基础设施建设，推动乡村信息服务供给和基础设施的数字化转型，以实现乡村振兴的目标。

北京师范大学互联网发展研究院院长助理、博士生导师吴沈括指出，大数据在农业领域应用广泛，包括土壤、水分、气候等数据分析，以及农业规划和区域布局。立法有助于为农业数字化提供有效的指导。

事实上，陕西省并不是首个提出数字农业概念的省份。例如，上海市农业农村委员会去年就提出探索数字农业的道路。上海市通过“申农码”为农民专业合作社建立电子“身份证”，并利用“申农分”对农业生产经营主体进行基于大数据资源和积分模型的客观评估，实现了政策的精准对接。

上海社科院绿色数字化发展研究中心副秘书长、信息所副研究员范佳佳强调，在农业人口减少的背景下，粗放型农业发展模式已不再适用，农业数字化和精准化成为发展趋势。

共享经济与平台经济

《条例》还对共享经济和平台经济的发展提出了要求，鼓励企业开放搜索、电商、社交等数据资源，发展第三方大数据服务产业，推动共享经济和平台经济健康发展。

范佳佳分析，此举旨在打破大型企业在数据资源上的垄断地位，通过立法推动大型企业释放更多数据资源，为其他企业创造更大的发展空间。

吴沈括进一步指出：“只有在一个安全、有序、规范的数据生态系统中，企业才愿意释放、利用和共享数据资源。单靠一部条例还不够，还需要培育和重塑整个地区的数据生态系统，让更多主体参与数据资源的开发利用。”

数据交易违规最高可罚百万

在推动大数据产业发展的同时，如何规范数据活动和保障数据安全也成为国内外关注的焦点。去年，国家层面通过了《数据安全法》和《个人信息保护法》，为数据合规利用提供了有力保障。此次《条例》在数据资源、法律责任等方面也作出了相关规定。

在数据交易方面，《条例》允许市场主体合法处理数据形成的数据产品和服务进行交易，但排除了未获授权或未公开的数据交易。对于违规数据交易行为，《条例》规定由县级以上市场监督管理部门或相关行业主管部门按职责责令改正，没收违法所得。若交易金额不足1万元，将处以5万至20万元罚款；若交易金额超过1万元，则处以20万至100万元罚款。

吴沈括表示，这一规定与《数据安全法》等法律法规相协调，为数据交易的合法合规性提供了有力保障，有助于规范数据交易的发展。

范佳佳认为，尽管对违规交易进行处罚、规制和警示是必要的，但数据交易仍是一个新兴市场，如此高额的罚款可能抑制市场主体的积极性。

此前，《深圳经济特区数据条例》和《辽宁省大数据发展条例》也明确了数据交易违规的罚款金额范围，三地设定的罚款金额范围基本一致。

此外，《条例》还禁止了大数据杀熟行为，即市场主体不得根据交易相对人的偏好、交易习惯等特征，利用数据分析对条件相同的交易相对人实施不合理的价格差异等违法行为。违反这一规定且造成损害的，将被处以1万至10万元的罚款。

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